【事件追蹤】近日，南寧運(yùn)管部門對一輛涉嫌通過網(wǎng)絡(luò)打車平臺(tái)接單“載客”的私家車主開出了3萬元罰款的通知書。成都汽車租賃公司發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)約租車管理辦法即將出臺(tái)的形勢下，近期多地加大了對私家車開展網(wǎng)絡(luò)約租服務(wù)的打擊力度，引發(fā)較多爭議。
在規(guī)范“專車”成為各方共識(shí)的背景下，最能體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)“共享”特點(diǎn)、又具有廣泛市場基礎(chǔ)的私家車能否覓得“一線生機(jī)”?
近期，北京、上海、廣州、武漢、濟(jì)南等地紛紛出手加大對“專車”市場的規(guī)范力度，私家車成為查處重點(diǎn)。成都汽車租賃公司發(fā)現(xiàn)，各地對于私家車的處罰引發(fā)不少質(zhì)疑：一是處罰金額過高;二是車主受罰，而相關(guān)的第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)未受到處罰;三是一些地方的運(yùn)管部門涉嫌釣魚執(zhí)法。
更主要的質(zhì)疑是對“專車”的“違法認(rèn)定”。成都一被查車主潘先生談及此事“滿肚子火”，甚至聘請了律師，做好了訴諸法律的準(zhǔn)備。他告訴成都汽車租賃公司調(diào)研者，自己是因?yàn)橛X得通過網(wǎng)絡(luò)載客“很有意思”才這么做的，當(dāng)日乘客是通過代金券轉(zhuǎn)賬，自己并未收現(xiàn)金，當(dāng)時(shí)的交易屬于“第三方支付”，因而不能視為“非法營運(yùn)”。
私家車成規(guī)范“網(wǎng)租車”焦點(diǎn)
作為互聯(lián)網(wǎng)催生出的一種新興交通業(yè)態(tài)，“專車”的出現(xiàn)和發(fā)展一直伴隨爭議。作為互聯(lián)網(wǎng)“共享經(jīng)濟(jì)”模式典型代表的私家車，成為“網(wǎng)租車”焦點(diǎn)。
租車行業(yè)市場供需深度研究報(bào)告顯示，根據(jù)交通運(yùn)輸部此前的表態(tài)，私家車被禁止進(jìn)入“專車”領(lǐng)域。無法回避的現(xiàn)實(shí)是，私家車已經(jīng)成為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)約租車的重要組成部分。
事實(shí)上，“黑車”的長期存在就反映了現(xiàn)有出租車運(yùn)力和服務(wù)方面的缺陷，私家車大量介入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車市場也體現(xiàn)出市場的需求。業(yè)內(nèi)人士介紹，網(wǎng)絡(luò)打車平臺(tái)大多聲稱只與汽車租賃公司合作，不少私家車確實(shí)采取了掛靠租賃公司的形式參與進(jìn)來。然而，由于汽車租賃公司容量有限，而各平臺(tái)對于私家車加入“專車”的門檻并沒有嚴(yán)格把控，導(dǎo)致部分私家車自主接入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)約租。
成都汽車租賃公司分析，私家車進(jìn)入租車領(lǐng)域只要有以下幾點(diǎn)原因：一是覺得好玩，同時(shí)也利用了閑置的資源”。上下班高峰期很難打到車，自己兼職開“順風(fēng)車”既方便別人，又掙點(diǎn)外快，屬于雙贏。一些網(wǎng)絡(luò)打車平臺(tái)此前也表示，“順風(fēng)車”屬于非營利性的、互助的、拼車性的公益性行為，不能視為一般運(yùn)營。
成都汽車租賃公司期待監(jiān)管模式突破
目前交通相關(guān)部門對汽車租賃公司、有勞務(wù)派遣證明的車輛及“專車”司機(jī)暫不監(jiān)管，唯一確定的就是“不允許私家車接入軟件平臺(tái)約租”。
而面對網(wǎng)絡(luò)約租車市場快速擴(kuò)張的私家車，運(yùn)管部門也坦承存在監(jiān)管難點(diǎn)。私家車掛靠軟件約租的隱蔽性很強(qiáng)，實(shí)際上很難實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。
成都汽車租賃公司期待監(jiān)管模式突破
科技改變生活，“專車”的興起受到不少市民追捧。既有傳統(tǒng)出租車，又有個(gè)性化快車、專車、順風(fēng)車，服務(wù)選擇多樣且“物美價(jià)廉”，關(guān)鍵是有些項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了“順路拼車”功能，不但新潮而且環(huán)保，真不希望這一“新事物”就此受阻甚至衰落。成都汽車租賃公司表示，這一新模式優(yōu)化了資源配置、增加了市場供給，雖然存在一定監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，但政府宜疏不宜堵。
目前網(wǎng)絡(luò)打車平臺(tái)自身的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度正在不斷完善，構(gòu)建起了市場化的信用評(píng)價(jià)體系。滴滴、快的等平臺(tái)發(fā)布了互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)管理及乘客安全保障標(biāo)準(zhǔn)，還設(shè)立了用于保險(xiǎn)的基金池，從乘客角度而言目前尚未出現(xiàn)明顯事實(shí)利益損害。
作為互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)的代表，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車的最大特點(diǎn)和優(yōu)勢不在于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，而是其利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了對閑置運(yùn)力資源的整合和利用，作為非營運(yùn)車輛的私家車實(shí)現(xiàn)了跨界。
成都汽車租賃公司認(rèn)為，如果改革之后，政府還是對網(wǎng)絡(luò)打車平臺(tái)和司機(jī)采取出租營運(yùn)資質(zhì)許可、數(shù)量管控等監(jiān)管方式，從實(shí)質(zhì)上來講仍然是原有出租車管理體制的延伸，并沒有真正體現(xiàn)出對互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)新模式的理解和吸納。
成都汽車租賃公司表示，在當(dāng)前全面深化改革的背景下，政府應(yīng)立足于新形勢發(fā)展，一方面以此為契機(jī)加快推進(jìn)傳統(tǒng)租車行業(yè)改革破冰;另一方面，在充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制、把握監(jiān)管底線的基礎(chǔ)上，建立起鼓勵(lì)新興業(yè)態(tài)發(fā)展的監(jiān)管新模式，允許私家車在限定范圍內(nèi)以非營運(yùn)的身份進(jìn)入網(wǎng)租車市場，使其成為城市運(yùn)力的有效補(bǔ)充。
（責(zé)任編輯：獨(dú)孤軒宇）
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